為切實做好省級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡創(chuàng)建工作,努力提升如皋市高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系建設,夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎，不斷滿足廣大老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望，根據(jù)《關(guān)于進一步推進示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2023〕34號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案如下:

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，著力解決養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的難點、痛點、堵點問題，積極建設更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務體系，打造“蘇適養(yǎng)老皋地”服務品牌，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，奮力爭當新時代全省養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領跑者。

（二）基本原則

以人為本、均衡發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想, 筑牢制度底線、強化制度公平，積極構(gòu)建普惠均等、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務。推動養(yǎng)老服務提質(zhì)擴量增效，更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

問題導向，服務為先。以老年人實際需求為導向，以解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展短板問題為重點，發(fā)揮政策引導作用，推動養(yǎng)老資源向居家社區(qū)傾斜，向高齡老人、失能(失智)、半失能老年人傾斜，切實解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務短板。大力培育發(fā)展社區(qū)嵌入式、小型化、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu),為老年人提.供就近方便、優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。加大政策創(chuàng)新和資金投入力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮政府部門、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織、社區(qū)服務機構(gòu)等資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進醫(yī)養(yǎng)融合。完善政策措施，促進養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，形成服務范圍全覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可、方式方法可持續(xù)能復制的居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展模式。

二、總體目標

以創(chuàng)建“示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”為契機，健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務體系，使居家社區(qū)養(yǎng)老服務方便可及，“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”更加優(yōu)化，讓轄區(qū)內(nèi)所有老年人能夠享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，打造品質(zhì)養(yǎng)老生活圈。

三、實施內(nèi)容

（一）市級層面

1.打造多元康養(yǎng)中心。推動如皋申丞醫(yī)養(yǎng)項目建設，建設集機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等功能為一體，滿足老年人個性化的養(yǎng)老需求的示范性綜合養(yǎng)老服務中心。該中心針對失能老人照護需求、活力老人學娛需求、阿爾茲海默癥康復需求、養(yǎng)老機構(gòu)康養(yǎng)人才需求等，設置頤養(yǎng)院樓層、護理院樓層，康復醫(yī)院樓層和認知癥障礙中心、適老體驗服務館、康養(yǎng)人才實訓基地等，全方位一站式實現(xiàn)供需對接，多元服務，確保長者從健康自理到半失能、全失能，生活需要介助、介護，發(fā)生疾病需要康復到終老，都能在溫馨環(huán)境內(nèi)接受所需的貼心服務，享受恬靜舒適的頤養(yǎng)生活。

2.打造智慧康養(yǎng)平臺。實施“智慧助老”，打造如皋養(yǎng)老呼叫服務中心，與市綜合性為老服務平臺實現(xiàn)“雙聯(lián)動”，推動機構(gòu)養(yǎng)老、助餐服務、居家照料等相關(guān)實時數(shù)據(jù)匹配精準、響應迅速，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務同頻、監(jiān)管同步。鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)開展智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務，提升服務智能化水平，新建養(yǎng)老服務機構(gòu)同步實現(xiàn)智慧化建設。

3.探索試點模式創(chuàng)新。因地制宜，先行先試，推動“養(yǎng)老+”特色養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮各類服務用房的使用價值和社會效益，將養(yǎng)老服務用房、社區(qū)服務用房、文體設施用房、物業(yè)用房等集中配建在一起，整合各類服務管理人才，實施養(yǎng)老+社區(qū)+物業(yè)+文體等養(yǎng)老服務體系建設，滿足轄區(qū)內(nèi)老年人個性化、多元化的養(yǎng)老服務需求，形成可借鑒、可復制、可推廣的如皋經(jīng)驗。

（二）街道級層面

4.優(yōu)化綜合為老平臺。因地制宜,充分發(fā)掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，推進含養(yǎng)老院（托老所）、護理院（內(nèi)設醫(yī)務室）、日間照料中心、助餐中心等功能的街道養(yǎng)老服務綜合體建設，結(jié)合街道級社區(qū)衛(wèi)生服務中心，打造“家門口的醫(yī)養(yǎng)融合服務平臺”。到2023年底，做到養(yǎng)老服務綜合體街道全覆蓋，鼓勵養(yǎng)老服務綜合體與社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、助餐點等形成串聯(lián)，著力構(gòu)建養(yǎng)老服務綜合體+養(yǎng)老服務站點聯(lián)動發(fā)展的服務網(wǎng)絡。培育2家連鎖化運營、品牌化發(fā)展、專業(yè)化服務的社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)（組織）。

5.織密老年助餐網(wǎng)絡。以街道區(qū)域性助餐中心為核心、社區(qū)助餐點為支撐，以點帶面，全力消除街道助餐中心空白點，逐步形成“就近就便、全面覆蓋、能吃得上、能吃得好”的助餐服務格局。探索“品牌餐飲+助餐服務”、“養(yǎng)老機構(gòu)+助餐服務”模式，不斷提高老年人對助餐服務的滿意度。區(qū)域性助餐中心使用面積原則上不低于300平方米，到2023年底，實現(xiàn)街道級助餐中心全覆蓋，新建或提升8家社區(qū)助餐點。

（三）社區(qū)層面

6.強化基礎設施建設。將居家養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套用房建設范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;已建成的住宅區(qū)按每百戶15至20平方米的標準調(diào)劑解決。切實解決新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務用房碎片化問題，對城市街道、長江鎮(zhèn)等主功能區(qū)居住人群比較集中的新建住宅小區(qū)地塊，按照3000-4000戶，每百戶不少于30平方米的標準統(tǒng)一配建不少于1200平方米的養(yǎng)老服務設施用房，合理設置養(yǎng)老床位50張左右。2023 年底等級社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)占比60%。

7.拓寬為老服務內(nèi)涵。完善基本養(yǎng)老服務指導性目錄，實現(xiàn)動態(tài)管理，豐富和發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。聚焦重點困難老年人，通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，對重點空巢獨居老人每周至少開展兩次關(guān)愛巡訪服務，探訪率達100%。通過政府購買服務為符合條件的居家老年人提供生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比逐年提升。完成80周歲以上老年人綜合能力和需求“雙評估”全覆蓋，為老年人提供精準的養(yǎng)老服務提供依據(jù)。提升居家上門服務覆蓋面，根據(jù)老年人需求評估結(jié)果，研究出臺居家養(yǎng)老服務清單。落實“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供政策咨詢、服務資源對接、健康管理等養(yǎng)老服務。

（四）家庭層面

8.持續(xù)開展適老改造。對高齡、失能、殘疾等特定老年人家庭的住宅及家具設施等實施適老化改造,在完成兜底保障老年人家庭適老化改造的基礎上，逐步將改造服務范圍擴大至80周歲以上高齡空巢獨居老年人家庭、長護險對象中80周歲以上重度失能居家老年人家庭。

9.建設家庭養(yǎng)老床位。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性作用，結(jié)合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，推進家庭養(yǎng)老床位建設,會同衛(wèi)健委等部門完善相關(guān)服務、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設和運營政策，為居家老年人提供生活照料、康復保健、醫(yī)療護理、精神慰藉等全方位服務。到2023年底，建立家庭養(yǎng)老床位80張，失能(失智)老年人家庭成員照護培訓100人次以上。

四、工作步驟

（一）動員部署（2023年11月）

結(jié)合工作實際，制定示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡創(chuàng)建工作實施方案，細化項目、落實措施，明確工作職責。

（二）組織實施（2023年11月-2024年3月）

根據(jù)實施方案，對照目標任務，扎實推進各項工作。加大督辦和考核力度，定期匯報工作進展情況。

（三）檢查驗收（2024年4月）

對照省創(chuàng)建驗收標準進行自評、檢查,對標找差、銷號管理,迎接省民政廳考核評審。

（四）鞏固提升（2024年5月-7月）

依據(jù)省考評結(jié)果，對初見成效的環(huán)節(jié)進行深化提升，對創(chuàng)建過程中形成的先進做法進行總結(jié)提煉做好宣傳推廣，推進創(chuàng)建工作全面達標達效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為大力推動省級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡創(chuàng)建工作，成立由局主要負責同志任組長的創(chuàng)建領導小組，定期分析創(chuàng)建工作推進情況，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）狠抓任務落實。職能科室要根據(jù)創(chuàng)建工作實施方案，抓好監(jiān)督檢查，強化工作責任，推動各項工作任務有效落實，確保創(chuàng)建工作取得實效。

（三）強化考核指導。把創(chuàng)建工作作為年度重點任務，加大檢查指導，定期對完成情況進行跟蹤，及時研究解決推進過程中遇到的困難和問題，確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平不斷提升。

如皋市民政局

2023年10月26日