為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入推進健康城市、健康村（鎮(zhèn)）建設，根據《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、國家和我省關于開展健康城市、健康村（鎮(zhèn)）建設的意見和《健康南通建設三年行動計劃（2018～2020年）》等文件精神，結合我市實際，制定《健康如皋建設行動計劃》。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照健康中國戰(zhàn)略部署，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的地位，把健康如皋作為民生基礎工程，堅持人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，加快轉變健康領域發(fā)展方式，突出預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，全方位、全周期維護和保障人民健康，推動健康城市建設科學、規(guī)范開展。通過努力，在建設健康環(huán)境、普及健康生活、優(yōu)化健康服務、發(fā)展健康產業(yè)、完善健康保障等領域取得較大突破，全面提高人群健康水平，推動人民生活高質量發(fā)展。
到2020年，居民人均期望壽命超過82歲，居民健康素養(yǎng)水平達到25%，綠色安全的健康環(huán)境基本形成，建立與如皋經濟社會發(fā)展水平相適應、以居民健康為中心的整合型、多層次的健康服務和健康保障體系，內涵豐富、結構合理的健康產業(yè)體系架構初步形成，建成環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的省級健康城市示范市。
二、重點任務
（一）建設健康環(huán)境
1.切實加強影響健康的環(huán)境問題治理。按照省市“兩減六治三提升”專項行動部署，全面落實《如皋市污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，著力解決突出環(huán)境問題，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強大氣污染綜合防治，深化工業(yè)企業(yè)污染物治理，不斷減少大氣污染物排放量，強化揚塵污染控制推廣清潔能源，實施綠色交通，大力發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑和低碳、便捷安全的交通體系。以改善水環(huán)境質量為核心，推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。嚴格落實“河長制”、“斷面長制”，實施河道截污整治與疏浚。城鄉(xiāng)河道基本消除黑臭。保護和改善土壤環(huán)境，開展土壤污染狀況詳查，有序推進土壤污染治理與修復，加強化工、電鍍、印染等工業(yè)退出地塊環(huán)境風險管控。探索實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。大力實施綠化美化亮化工程，推進生態(tài)園林建設，強化濕地等自然資源保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。加強農業(yè)面源污染治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽糞便無害化處理、資源化利用，加強病死畜禽無害化處理。推廣有機肥和高效低毒低殘留農藥。加強醫(yī)療廢物和危險廢物管理，完善醫(yī)療廢物集中處置機制，加快建設危廢集中處置項目。加強核與輻射環(huán)境安全，強化對放射性廢源（物）的統(tǒng)一管理。加強環(huán)境風險防控與應急管理，開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，完善市級環(huán)境應急物資庫建設，快速有效處置突發(fā)環(huán)境事件。到2020年，空氣質量優(yōu)良天數占比保持在76%以上，PM2.5濃度下降到38微克/立方米；地表水省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例達85.7%。城市污水處理率達95%以上，行政村所在地村莊生活污水處理設施覆蓋率達到90%以上，城市人均公園綠地面≥8.5平方米。（責任單位：生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市住建局、市公安局、市自然資源局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局）
2.完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。加強城鎮(zhèn)污水處理設施和污水收集管網建設，完善污水管網和功能，逐步實現城市污水“全收集、全處理”。采取接入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理、建設小型設施相對集中處理和分散處理相結合的方式，以解決環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊和新建農民集中居住點為重點，有序推進村莊生活污水治理。加強城市垃圾處理設施建設，加強數字化城管系統(tǒng)建設。改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，提升城市市政公用設施建設和管理水平。加強餐廚垃圾管理，建立餐廚廢棄物回收處理機制，杜絕“地溝油”返回餐桌。加大村鎮(zhèn)垃圾清運設備和中轉設施建設力度，鎮(zhèn)垃圾轉運站普及密閉運輸車輛，改造或停用露天垃圾池等敞開式垃圾收集場所、設施。完善農村道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”。發(fā)展農村客運。推進廣播電視、通信等村村通及寬帶普及。（責任單位：市住建局、市城管局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文體廣電和旅游局）
3.大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和管理力度。結合開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設，綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，全面整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒、亂搭亂建現象。整治臟、亂、差，消除各類衛(wèi)生死角，創(chuàng)造舒適、整潔、放心的消費環(huán)境和健康宜居的生活環(huán)境。健全完善生活垃圾治理長效管理機制，因地制宜推進生活垃圾處理分類收集、源頭減量、無害化和資源化利用，加快生活垃圾資源化利用項目建設。完善農村“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾統(tǒng)籌收集處置體系，提升專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平。禁止秸稈焚燒，加大秸稈綜合利用度；探索開展并逐步規(guī)范農藥包裝物、廢舊農膜等田間廢棄物回收處理。到2020年全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系有效建立，城市生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾基本實現無害化處理，城區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到70%，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）生活垃圾分類投放設施覆蓋率逐年提高。（責任單位：市農業(yè)農村局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市文明辦、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市水務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）
4.鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。健全衛(wèi)生城鎮(zhèn)長效管理機制，實行動態(tài)管理。補齊城鎮(zhèn)基礎設施建設與長效管理的短板，組織開展農貿市場“三個一”工程（整改一批、提升一批、消滅一批）行動，實現標準化菜市場全覆蓋；強化城鄉(xiāng)接合部、老舊居民小區(qū)、農貿市場周邊以及無證流動食品攤點等薄弱環(huán)節(jié)的整治與管理。持續(xù)強化病媒生物防制工作力度，清除病媒生物孳生地。到2020年，城市標準化菜市場建設達80%，國家衛(wèi)生城市保持榮譽，實現國家衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，繼續(xù)保持病媒生物防制先進城市榮譽，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）均達到國家病媒生物密度控制水平標準。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市文明辦、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文體廣電和旅游局）
5.加快建設健康支持性環(huán)境。開展以健康社區(qū)、健康單位和健康家庭建設為重點的健康細胞工程建設，建設健康步道、健康廣場、健康主題公園等支持性環(huán)境。推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進機關、進醫(yī)院、進家庭，提高社會參與程度。到2020年，全市50%以上的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（區(qū)、街道）達到省級健康鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的標準；建成一批環(huán)境整潔宜居、綠化美化，文化體育設施健全、提供便民優(yōu)質服務，鄰里關系團結和睦、積極向上，有較完善居民參與社區(qū)管理機制的健康村（社區(qū)）。30%以上的省衛(wèi)生村、社區(qū)達到省級健康村（社區(qū)）標準；建成一批以學校、企業(yè)、機關和事業(yè)單位等為重點的健康單位；建成一批家居環(huán)境整潔、家人身心健康、家庭文化和諧的健康家庭。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市委市級機關工委、市文明辦、市教育局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市文體廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局）
6.加強飲用水安全管理。加大集中式飲用水水源地建設、保護和管理力度，確保水質衛(wèi)生安全。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設施改造、建設工程，建立健全供水設施維護的長效機制，加快自來水深度處理工藝建設改造，進一步提高供水水質。依法清理飲用水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，開展飲用水水源地達標建設，定期進行安全評估。加快應急備用水源建設，穩(wěn)步推進深度處理，形成“雙重水源、雙重保障”能力。健全從水源到水龍頭全過程飲用水安全監(jiān)管體系，切實落實消毒衛(wèi)生措施，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、檢測能力建設，定期監(jiān)測、檢測和評估當地飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并按時向社會公布。健全城鄉(xiāng)供水應急和預警機制，努力控制和消除突發(fā)供水事件造成的社會危害。城鄉(xiāng)水環(huán)境質量和水功能區(qū)達標率達到國家要求，生活飲用水水質達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水基本全覆蓋，安全保障達標率100%，農村水質監(jiān)測實現鎮(zhèn)、水廠全覆蓋。（責任單位：市住建局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委）
7.推進實施城鄉(xiāng)“廁所革命”。貫徹落實《南通市推進城鄉(xiāng)“廁所革命”三年行動計劃》，以城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所、農村戶廁建設改造為重點，全面改善城鄉(xiāng)廁所基礎設施條件?？茖W統(tǒng)籌各類公廁的新建、改造、提升和開放服務。城市形成布局合理、數量充足、設施完善、管理規(guī)范的公廁服務體系。加強鎮(zhèn)政府所在地、中小學、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿市場、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設。到2020年，新建城市公廁10座、改造32座，基本實現城市重點區(qū)域公廁服務半徑500米、步行5分鐘可達的布局目標。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實現每萬人3～4座公廁，農村基本實現農民集中居住區(qū)公共廁所全覆蓋、每個非集中居住但有公共活動區(qū)的村莊至少設置1座水沖式衛(wèi)生公廁。新建旅游廁所90座、改擴建84座，新增第三衛(wèi)生間20座，實現各大景區(qū)標準化旅游廁所全覆蓋；完成高速互通、國營加油（氣）站點公共廁所改造提升40座。
開展新一輪農村戶廁改造。完成三格式農村無害化衛(wèi)生廁所改造任務3萬座。市衛(wèi)健委負責與上級部門的工作銜接，并協(xié)助市住建局做好涉及改廁的相關工作；市住建局負責新一輪農村改廁行動計劃的制定，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）下達改廁任務并組織推進；市水務集團負責改廁資金的籌措并具體實施。加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農民正確使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。推進農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接，綜合考慮村莊區(qū)位、農戶數量、聚居程度等因素，選擇適宜的污水收集和處理模式，有序建設農村廁所下水道管網和污水處理設施。（責任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市城管局、市文體廣電和旅游局、市水務集團、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局）
8.加強食品藥品安全監(jiān)管。健全完善食品藥品安全責任體系、食品藥品安全誠信管理制度和食品藥品安全信息公開制度，推進食品藥品安全追溯體系建設，加強網絡銷售食品藥品監(jiān)管，防范食品藥品安全事件發(fā)生，確保食品藥品安全。市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）監(jiān)管網格做到“定格、定崗、定員、定責”。全面推行標準化、清潔化農業(yè)生產，加強規(guī)范種植和綠色養(yǎng)殖，深入開展農產品質量安全風險評估，健全完善風險排查治理機制，推進食品快檢能力建設。推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。實施農產品質量安全全程監(jiān)管，強化食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網絡覆蓋面。建立覆蓋全過程的農產品、農業(yè)投入品和食品監(jiān)管體系，推進食用農產品產地準出和市場準入，健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴守從農田到餐桌的每一道防線。構建以鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員為重要補充的食品安全管理網絡，實現對農村集體聚餐等食品安全風險防控工作的全覆蓋。到2020年，建成省級農產品質量安全市。全面加強藥品監(jiān)管，形成全品種、全過程的監(jiān)管鏈條。強化特殊藥品監(jiān)管和藥物濫用監(jiān)測，健全醫(yī)療器械生產、流通監(jiān)管機制，提高藥品、醫(yī)療器械質量安全管理水平。完善藥品、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測機制。加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管制度建設，提高日常監(jiān)管水平，保障藥品醫(yī)療器械安全。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市供銷總社）
9.完善公共安全保障體系。預防和減少傷害，強化安全生產和職業(yè)健康。深入開展平安如皋建設，加強社會治安綜合治理，強化交通和消防管理，健全公共安全管理機制。建立傷害綜合監(jiān)測體系，加強兒童、青少年和老年人傷害預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，預防和減少自殺、意外中毒，提高全民安全意識和應急自救能力。建立消費品質量安全事故強制報告制度，建立產品傷害監(jiān)測體系，強化重點領域質量安全監(jiān)管，強化兒童玩具和用品安全教育，減少消費品安全傷害。大力推進企業(yè)安全生產標準化管理，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效遏制違法違規(guī)行為引發(fā)的安全生產事故。到2020年，建立與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的安全生產長效監(jiān)管機制。加快職業(yè)健康工程防護技術推廣應用，淘汰落后技術工藝，推動轉型升級。推進職業(yè)病危害源頭治理，開展職業(yè)病危害基本情況普查，職業(yè)健康檢查覆蓋率達到90%。健全有針對性的健康干預措施，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管和職業(yè)病危害專項治理。開展用人單位職業(yè)健康促進工作，加強職業(yè)健康宣傳教育，提高勞動者職業(yè)健康意識和個體防護能力，預防和控制職業(yè)病發(fā)生。（責任單位：市委政法委、市應急管理局、市衛(wèi)健委；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯）
10.促進道路交通安全。以“防事故、保安全、保暢通”為核心，全面加強道路交通安全工作，確保區(qū)域交通安全形勢總體平穩(wěn)，切實減少人身傷害。加強道路交通安全設施規(guī)劃和建設，組織實施公路安全生命防護工程，深入開展道路交通安全隱患排查治理。提升企業(yè)安全自律意識，落實運輸企業(yè)安全生產主體責任。加強機動車登記檢驗、使用維修和報廢等管理，嚴格道路運輸安全管理，及時消除安全隱患。嚴格路面管控，加大檢查執(zhí)法力度，嚴厲查處各類交通安全違法行為。深入開展交通安全宣傳教育，提高全人群道路交通安全意識。道路交通死亡率逐年下降。（責任單位：市公安局；協(xié)同單位：市委宣傳部、市住建局、市交通運輸局、市城管局、市應急管理局）
11.加強口岸公共衛(wèi)生。持續(xù)完善口岸公共衛(wèi)生保障體系，實施信息化和大數據技術監(jiān)測預警。加強口岸標準化建設，提升傳染病防控和核生化有害因子監(jiān)測應對水平和風險識別及管控能力。加強口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測技術平臺建設，建立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，確保重點敏感傳染病境外輸入可防可控。探索基于“互聯網+”的口岸衛(wèi)生監(jiān)督新模式。到2020年，如皋地區(qū)口岸核心能力建設達到全國先進水平。完善如皋國際旅行衛(wèi)生保健服務網絡和服務平臺，提供及時有效的國際旅行健康指導，保障出入境人員健康安全。（責任單位：如皋海關；協(xié)同單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市衛(wèi)健委、市文體廣電和旅游局）
12.提高突發(fā)事件應急能力。加強全民安全意識教育。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設施建設和維護管理責任機制，提高防災減災和應急能力。完善應急體系，提高突發(fā)公共事件處置能力。進一步健全醫(yī)療急救體系，提高救治效率。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急體系，強化衛(wèi)生應急規(guī)范化建設，衛(wèi)生應急核心能力不斷提升。到2020年，市級實現衛(wèi)生應急規(guī)范化；鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生應急規(guī)范化建設覆蓋率100%；全市二級以上公立醫(yī)療機構、院前急救機構、疾控機構應急工作規(guī)范率達到100%。開展衛(wèi)生應急救護培訓“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關”行動，衛(wèi)生應急救護知識的普及率逐年提高。（責任單位：市應急管理局、市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通運輸局）
（二）普及健康生活
13．完善全民健康教育體系。把健康教育納入國民教育體系，加強社區(qū)、機關、企事業(yè)單位與媒體協(xié)同的健康教育,加強完善健康教育組織網絡。各級各類媒體加大健康科學知識宣傳力度，積極建設和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，廣泛普及疾病防治、衛(wèi)生保健和食品安全科普知識，倡導科學文明健康的生活方式。到2020年，通過大眾傳播媒體接受健康教育宣傳的人群比例達80%。繼續(xù)實施全民健康素養(yǎng)促進行動，普及健康素養(yǎng)知識與技能，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，推廣健康素養(yǎng)網絡學習測評系統(tǒng)，定期發(fā)布健康素養(yǎng)水平監(jiān)測報告，提高全民健康素養(yǎng)。將健康教育引入單位文化建設，鼓勵單位將職工健康素質納入評價考核體系。推進健康機關、事業(yè)單位建設，指導和督促機關干部帶頭改變不良生活方式，定期組織健康素養(yǎng)學習和測評。推進健康促進醫(yī)院建設，提高健康教育服務能力，鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構將健康教育工作有機融入診療活動。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市委市級機關工委、市文明辦、市發(fā)改委、市人社局、市文體廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局、市總工會）
14．健全學校健康教育工作機制。把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。普通中小學每學期開設健康教育課不少于7課時。構建相關學科教學與健康教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。加強學校衛(wèi)生機構建設，逐步完善學校衛(wèi)生工作和評價標準。加大健康促進學校建設力度，建立學生體質、形體、生理、心理健康素養(yǎng)監(jiān)測、干預和評價體系。到2020年，全市健康促進學校比例達到90%以上。（責任單位：市教育局；協(xié)同單位：市衛(wèi)健委、市文體廣電和旅游局）
15.倡導全民健康生活方式。堅持政府主導與調動社會、個人的積極性相結合，推動人人參與、人人盡力、人人享有，塑造自主自律的健康行為。建立健康生活指導員隊伍，指導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。實施合理膳食計劃，認真貫徹落實《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》，以普及營養(yǎng)健康知識、優(yōu)化營養(yǎng)健康服務、完善營養(yǎng)健康制度、建設營養(yǎng)健康環(huán)境、發(fā)展營養(yǎng)健康產業(yè)為重點，立足現狀，著眼長遠，關注國民生命全周期、健康全過程的營養(yǎng)健康，推動醫(yī)養(yǎng)結合、將營養(yǎng)融入所有健康政策，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。組織開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，健康生活方式“五進”活動，全市每年開展健康知識巡講不少于10場，每年建設示范食堂不少于5個，培訓健康生活方式指導員每萬人口不少于3人。開展示范健康食堂（餐廳）建設。開展控煙限酒，加大控煙監(jiān)管和執(zhí)法力度，實現公共場所控煙監(jiān)督全覆蓋；加強限酒健康教育，控制酒精過度使用。居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)逐步提高，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩，15歲以上人群吸煙率明顯下降。強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育，加強對性傳播疾病高危行為人群的綜合干預，大力普及有關毒品危害、應對措施和治療途徑等知識，提高吸毒人群管控和服務水平，減少不安全性行為和毒品危害。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市文明辦、市教育局、市公安局、市人社局、市交通運輸局、市文體廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局、團市委、市婦聯）
16.完善全民健身公共服務體系。加強全民健身場地設施建設，加強農村體育公園、社區(qū)全民健身中心、社區(qū)多功能運動場、健身步道、七人制足球場等設施建設。年內城鄉(xiāng)健身設施覆蓋率達到100%，建成校園足球特色學校14所，人均體育場地面積達2.8平方米以上。到2020年，基本建成市鎮(zhèn)村三級公共體育設施網絡，建成智能化體育公園3個，建成20公里智能化全民健身步道，智能化體育設施開始配置到鎮(zhèn)級文體中心，建成農村體育公園15個，其中省級示范體育公園1個，100%的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建成具備5個健身項目的全民健身中心和室外運動場，90%的行政村（社區(qū)）建成體育活動室和多功能運動場。健全全民健身服務網絡。以規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化為基本要求，分類推進體育社團改革，推動體育社團組織網絡向基層和不同人群覆蓋延伸，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。推動和培育健身俱樂部，建立和完善俱樂部業(yè)余聯賽制度和業(yè)余運動等級制度。推動政府機關、企事業(yè)單位體育設施向社會開放。到2020年，城市（農村）社區(qū)10分鐘健身圈覆蓋率超過85%，全市各類體育社團數量達30個，團體注冊會員達700個，個人注冊會員超2萬，各類體育俱樂部達100個，體育社團實現2A級以上體育社團全覆蓋，其中3A級達到8個。（責任單位：市文體廣電和旅游局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市住建局、市教育局、市自然資源局、市民政局）
17.廣泛開展全民健身運動。促進重點人群體育活動，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。建設青少年公共體育服務促進體系，保障中小學體育課時，大力開展青少年課外體育活動，加強青少年體育技能培訓。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。完善職工公共體育服務激勵體系，實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。創(chuàng)新老年人公共體育服務保障體系。大力發(fā)展晨（晚）練健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，培育特色體育交流賽事。結合地域文化、旅游休閑等資源，打造區(qū)域精品賽事。推動健身氣功站點向農村延伸覆蓋。加強與發(fā)達國家（地區(qū)）和各類國際體育組織交流學習，積極承辦國際性全民健身交流展示和賽事活動。到2020年，全市經常參加體育活動的人數達到總人口50%以上。市每四年舉辦一屆全民健身運動會。（責任單位：市文體廣電和旅游局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市教育局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）
18.提升全民健身指導服務水平。加強各級體質測定與運動健身指導站和綜合服務平臺建設，加強社會體育指導員隊伍建設，探索與社區(qū)衛(wèi)生服務中心相結合的市民體質測定服務，打造集體質測定、運動能力評估、科學健身指導等為一體的體質測定與運動健身指導站，推動全民健身和全民健康深度融合。到2020年，建成省級體質測定與運動健身指導站，實現每千人擁有社會體育指導員至少2名，其中市區(qū)每千名常住居民擁有社會體育指導員數不少于3.8人。加快發(fā)展運動醫(yī)學，推進醫(yī)學與體育融合發(fā)展，培植運動醫(yī)學康復基地。開發(fā)應用國民體質健康監(jiān)測大數據，建立和完善運動處方庫，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，發(fā)揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。動員醫(yī)療機構開展國民體質測定，開具運動和營養(yǎng)處方，設立科學健身門診，培訓開運動處方的醫(yī)生。利用各類媒體和科學健身大講堂等平臺，廣泛普及科學健身知識和健身方法，提高城鄉(xiāng)居民科學健身素養(yǎng)。（責任單位：市文體廣電和旅游局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市教育局、市財政局、市衛(wèi)健委、市總工會）
（三）優(yōu)化健康服務
19.完善健康管理模式，提高人群健康水平。強化慢性病人群防控。建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監(jiān)測、分析、評估、預測，通過疾病預防和治療，實現有病早治、未病先防、醫(yī)防結合、聯防聯控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。鞏固省級慢性病綜合防控示范市建設成果，開展慢性病發(fā)病、死亡和危險因素監(jiān)測，開展癌癥、腦卒中、冠心病等重大慢性病篩查，逐步將符合條件的慢性病篩查和早診早治適宜技術納入診療常規(guī)，基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，降低因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病等重大慢性病導致的過早死亡率，總體癌癥5年生存率逐年提高。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2020年，初步實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市教育局、市醫(yī)保局）
20.全面防控重大疾病。加強疾病預防控制體系建設，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，提高疾病監(jiān)測和干預能力，積極防治傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病等重大疾病。加強傳染病疫情預警監(jiān)測，及時處置傳染病疫情。到2020年基于HIS系統(tǒng)傳染病和食源性疾病監(jiān)測，在全市一級以上醫(yī)療機構基本實現全覆蓋。加強艾滋病檢測、高危人群行為干預和隨訪管理。健全完善疾病預防控制機構、結核病定點醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的結核病分級診療綜合防治體系，普通肺結核患者在縣級定點醫(yī)院接受治療的比例達到90%以上，實現傳染期內住院治療。積極探索結核病單病種定額付費方式改革，逐步提高保障水平，到2020年實現肺結核患者合規(guī)的結核病醫(yī)療費用自付比例不超過20%、貧困患者自付比例不超過10%。加強預防接種門診等級化建設，提升預防接種服務質量，到2020年，全市建成2家三級預防接種門診，以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位二級門診建成率80%以上，傳染病控制在120/10萬人以下。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市教育局、市公安局、市民政局、如皋海關）
21.加強心理健康促進。廣泛開展精神衛(wèi)生宣傳教育，提升心理健康素養(yǎng)。推進心理健康咨詢機構建設，開設心理援助熱線電話，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預，提升精神衛(wèi)生心理健康服務能力。充分發(fā)揮已建成的心理健康咨詢站的作用。全面推進精神障礙社區(qū)康復服務，提高突發(fā)事件心理危機的干預能力和水平。到2020年，新建成1家心理健康咨詢站，所有高、中等院（職）校均設立心理咨詢與心理危機干預中心（室）并配備專職教師；所有中小學均設立心理輔導室并配備專職或兼職教師，在校學生心理健康核心知識知曉率達80%以上。加強嚴重精神障礙患者管理服務，落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護責任的獎補政策，推動社區(qū)康復服務體系建設和貧困患者免費服藥，到2020年登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到98%以上，全市每萬人口擁有精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數量不低于0.38名、擁有精神科床位不低于3張。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市委政法委、市文明辦、市公安局、市民政局、市人社局）
22.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療技術水平。全面建成體系完整、布局合理、資源優(yōu)化、滿足多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步加強院前急救體系建設，完善急救指揮型中心功能。做強做大傳統(tǒng)重點學科，擇優(yōu)發(fā)展新興重點學科。加強兒童、婦產、腫瘤、精神、傳染等?？漆t(yī)療機構建設。加強臨床重點?？平ㄔO，年內建成市級胸痛、創(chuàng)傷、卒中、新生兒和孕產婦危急重癥五大救治中心。到2020年，建成省級臨床重點?？?個，市級臨床重點?？?0個。積極參與南通實施的接軌上?！?02030”行動，與2家以上的三級甲等醫(yī)院開展全方位醫(yī)療技術合作交流，至少有3個重點學科（?？疲嵭腥鎸印Ｃ磕赀x派人員赴滬、寧、通等地進修，市屬醫(yī)院不少于20名。三級綜合醫(yī)院每年科研合作不少于4項，二級甲等綜合醫(yī)院每年不少于2項。加快康復、護理、老年病、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構建設。貫徹落實《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，到2020年，完成所有鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院建設，確保一鎮(zhèn)一公立衛(wèi)生院。加強全科醫(yī)學建設，強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務能力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，保證村衛(wèi)生室正常運轉，筑牢農村衛(wèi)生服務體系網底。全市每千名常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士分別達到2.7人、3.34人以上。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市醫(yī)保局）
23.加強衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，打造衛(wèi)生健康人才高地。出臺《如皋市衛(wèi)生健康人才引進培養(yǎng)實施辦法》，設立“如皋市優(yōu)秀衛(wèi)生人才獎勵基金”，簡化招聘程序，大力引進優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生技術人才，2019年引進本科生不少于75名，2020年引進本科生不少于100名。鼓勵在職醫(yī)衛(wèi)人員加強學習，提升學歷，增強醫(yī)療服務能力。設立德技雙馨醫(yī)衛(wèi)工作者獎、學歷提高獎等獎項，打造“名醫(yī)工作室”。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市委組織部、市財政局、市人社局）
24.加強醫(yī)療質量安全管理，提升醫(yī)療服務水平。建立和完善醫(yī)療質量管理與控制體系，持續(xù)改進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，實施進一步改善醫(yī)療服務行動計劃，提升醫(yī)療服務同質化程度，全面推行分時段預約診療服務。規(guī)范實施臨床路徑管理，不斷優(yōu)化診療流程，在二級以上醫(yī)院推廣多學科診療模式。三級綜合醫(yī)院推行日間手術。推進疾病診療全程質量管理，建立如皋市護理質量控制中心和醫(yī)院感染管理質量控制中心。推進合理用藥。強化血液質量管理，確保臨床用血安全。加強醫(yī)療服務人文關懷，構建和諧醫(yī)患關系。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。（責任單位：市衛(wèi)健委；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市醫(yī)保局、市公安局）
25.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式。建立完善現代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機構間目標明確、權責清晰的分工協(xié)作機制，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療－康復－長期護理服務鏈。不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制。引導三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與城市大醫(yī)院縱向合作，完善醫(yī)療聯合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式。基本實現醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。進一步強化“15分鐘健康服務圈”，健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，推進家庭醫(yī)生簽約服務。（責任單位：市衛(wèi)健委；協(xié)同單位：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市醫(yī)保局）
26.實施健康扶貧工程。全面落實《市政府關于實施健康扶貧工程的若干意見》，以解決建檔立卡低收入人口因病致貧、因病返貧問題為重點，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合，加大健康扶貧投入，市財政為建檔立卡低收入人口購買重大疾病和意外傷害補充商業(yè)保險，創(chuàng)新健康扶貧方式，到2020年低收入人口重特大疾病得到及時有效救治和保障，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市農業(yè)農村局、市民政局、市財政局、市殘聯、市紅十字會、市慈善會）
27.提高中醫(yī)藥服務能力，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，實施名中醫(yī)學術思想和經典名方的研究、傳承與創(chuàng)新工程。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務、保健服務，推廣適宜技術。加強市中醫(yī)院服務能力建設，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)館建設，積極發(fā)展村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的中醫(yī)藥服務，擴大基層中醫(yī)藥服務覆蓋率。到2020年，每千常住人口中醫(yī)床位數達到0.8張，95%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構具備中醫(yī)藥服務能力,新增1至2個市級中醫(yī)重點?？?，新建中醫(yī)醫(yī)療機構10家，中醫(yī)工作室2個，培養(yǎng)100名以上熟練掌握中醫(yī)藥適宜技術的鄉(xiāng)村醫(yī)生。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局）
28.發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，探索開展中醫(yī)特色健康管理，推動醫(yī)療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，加快養(yǎng)生保健服務發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務領域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。組織實施中醫(yī)藥文化推廣行動，組建中醫(yī)藥健康服務團隊，進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術方法，開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的健康服務，實現中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)健委；協(xié)同單位：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市委宣傳部、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市醫(yī)保局、市行政審批局）
29.加強基層衛(wèi)生婦幼健康服務體系建設，提高婦幼健康水平。堅持防治結合，全面提升婦幼健康服務能力，強化婦女兒童常見疾病和重大疾病防治，增強婦女兒童健康保障水平。完善各項配套措施，實施好全面兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。推行免費婚前醫(yī)學檢查和產前篩查制度，免費檢查率保持在85%以上。實施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，向孕產婦規(guī)范提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務，住院分娩率穩(wěn)定在99%以上。實施出生人口健康素質提升行動，加強出生缺陷綜合防治，強化出生缺陷三級預防措施，出生缺陷率控制在5‰以下。實施兒童健康保障行動，進一步規(guī)范和提升0～6歲兒童健康管理水平。全面開展唐氏綜合癥、苯丙酮尿癥及兒童聽力篩查等。實施婦女健康保障行動，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，婦女病發(fā)病率穩(wěn)中有降。完成每年度適齡婦女“兩癌”篩查任務。規(guī)范實施農村婦女孕前及孕早期補服葉酸及農村婦女艾滋病、乙肝、梅毒母嬰阻斷等重大公共衛(wèi)生服務項目。加強基層衛(wèi)生婦幼健康服務體系建設，早日建成如皋市婦幼保健院。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市婦聯）
30.促進健康老齡化。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老緊密結合。根據老年人健康狀況和服務需求，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，全面開展老年人家庭醫(yī)生簽約服務工作，開設家庭病床。推動居家老人長期照護服務發(fā)展，推動開展老年心理健康與關懷服務，支持和推廣在社區(qū)居家養(yǎng)老（日間照料）中心嵌入“健康小屋”（或開設全科醫(yī)生工作室），鼓勵社會服務企業(yè)（組織）品牌化連鎖建設經營社區(qū)護理站。制定完善促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的配套政策與措施。到2020年，二級甲等以上綜合醫(yī)院和市中醫(yī)院老年病科建設實現全覆蓋，建成4家護理院。65歲以上老年人健康管理率達到85%以上。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達40張。全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護理保障制度。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、團市委、市婦聯）
31.維護殘疾人健康。建立殘疾兒童康復救助制度，加大低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，實施殘疾人輔助器具和家庭無障礙改造補貼制度，深化人工耳蝸手術、白內障復明、助聽助行等健康行動。健全完善醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診機制，推動實施基層醫(yī)療機構為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務工作。加強康復機構規(guī)范化建設和人才培養(yǎng)。推動實施殘疾預防綜合干預，開展全人群、全生命周期殘疾預防，加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。到2020年，有適應指征的殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%以上。（責任單位：市殘聯、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局）
（四）發(fā)展健康產業(yè)
32.發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)。制定完善健康產業(yè)發(fā)展的配套政策與措施，與健康產業(yè)規(guī)劃銜接，支持社會力量舉辦非營利醫(yī)療機構，提供特需醫(yī)療等高端服務，引導鼓勵健康服務相關企業(yè)落戶如皋。積極促進健康與養(yǎng)生、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進全民預防保健服務，積極發(fā)展健康咨詢、健康體檢、疾病預防等服務，規(guī)范發(fā)展母嬰護理、養(yǎng)生美容等服務市場。以健康管理、健康金融、健康科技產業(yè)為重點，培育一批有特色的健康管理服務產業(yè)。以移動醫(yī)療應用服務、中醫(yī)藥產業(yè)和健康配套產業(yè)為發(fā)展延伸的健康產業(yè)集群。大力發(fā)展健康旅游，打造1至2個具有較強競爭力的健康養(yǎng)生旅游目的地。探索建立產學研、軍民合作平臺，打造一批與知名品牌健康產業(yè)集團合作的綠色環(huán)保良性循環(huán)的健康服務產業(yè)落戶如皋，扶持健康醫(yī)藥中小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市衛(wèi)健委、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市文體廣電和旅游局、市科技局）
33.發(fā)展健身休閑運動產業(yè)。加快體育健身休閑領域供給側結構性改革，引導社會力量參與健身休閑設施建設和運營，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，打造“健身休閑綜合服務體”。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事。鼓勵發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭等設施建設，打造具有區(qū)域特色的健身休閑產業(yè)。培育一批健身休閑特征明顯的體育健康特色小鎮(zhèn)。加大青少年體育培訓服務供給，培育潛在體育消費市場。到2020年，打造1個“體育服務綜合體”。（責任單位：市文體廣電和旅游局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）
34.推動醫(yī)藥產業(yè)和醫(yī)療器械產業(yè)轉型升級。做大做強下原醫(yī)療器械產業(yè)，進一步提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，加強橫向合作，推動資源共享，引導經營企業(yè)向生產企業(yè)轉型發(fā)展。加強醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展前瞻性研究，引導本地醫(yī)藥企業(yè)加強技術創(chuàng)新，完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，生產出更多適合市場需要、受老百姓歡迎的新產品。健全醫(yī)療器械生產、流通監(jiān)控機制，提升質量控制技術，實施綠色和智能改造升級，提高醫(yī)療器械質量。（責任單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市醫(yī)保局、下原鎮(zhèn)、城北街道）
（五）完善健康保障
35.把健康融入所有政策。加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，形成促進健康的合力。完善健康籌資機制，健全政府健康領域相關投入機制，調整優(yōu)化財政支出結構，加大健康領域投入力度，履行政府保障基本健康服務需求的責任，衛(wèi)生健康支出占財政支出的比重逐年提高。建立結果導向的健康投入機制，充分調動社會組織、企業(yè)、個人等的積極性，形成多元籌資格局。加快轉變政府職能，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構設置審批行為。推進綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律和誠信建設，推動健康相關行業(yè)科學發(fā)展。各類新聞媒體要大力宣傳黨和國家關于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進健康如皋建設的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標任務和重大舉措，加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學引導和典型報道，增強社會對健康如皋建設的普遍認知，形成全社會關心支持參與健康如皋建設的良好社會氛圍。（責任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），市各部門）
36.完善基本醫(yī)療、照護保險制度。完善全民醫(yī)保體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。根據經濟社會發(fā)展和居民收入水平，逐步提高居民基本醫(yī)療保險人均籌資標準，在增加財政補助的同時適當提高個人繳費比例，到2020年大病保險籌資標準不低于100元/人。進一步完善門診統(tǒng)籌制度，優(yōu)化職工醫(yī)?；鸾Y構，提高個人賬戶使用效率。推進醫(yī)保信息聯網，實現異地就醫(yī)住院費用直接結算。深化醫(yī)保支付方式改革，加快實施基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，發(fā)揮醫(yī)保政策和基金的導向作用。進一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機制，加強基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、商業(yè)健康保險與醫(yī)療救助等的有效銜接。全面實施基本照護保險制度，逐步將失智人員納入照護保險保障范圍，并開展失能預防工作；進一步完善服務套餐，為居家失能人員提供個性化的照護服務；開展輔助器具服務，通過租賃等形式為居家失能人員提供生活必需的輔助器具；通過積分等辦法鼓勵義工為失能人員提供服務。到2020年，實現基本照護保險全覆蓋。（責任單位：市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）
37.積極發(fā)展商業(yè)健康保險。不斷完善政策體系，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。落實稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。豐富健康保險產品，鼓勵開發(fā)與健康管理服務相關的健康保險產品。促進商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重逐步提高。（責任單位：市醫(yī)保局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各商業(yè)保險公司）
38.完善藥品供應保障體系。建立重點藥品監(jiān)控目錄，實施短缺藥品分級儲備和應急供應機制，保障重點監(jiān)控藥品供應。深化公立醫(yī)院藥品（醫(yī)用耗材）招標改革，完善公立醫(yī)院藥品（高值醫(yī)用耗材）集中采購機制。推行“兩票制”改革，鼓勵以醫(yī)聯體、醫(yī)療集團形式在省級平臺上進行藥品競價談判、帶量采購，切實降低藥品及耗材采購成本。鞏固基本藥物制度，完善藥物配備使用政策。（責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市醫(yī)保局）
39.加強健康人力資源建設。出臺《關于進一步加強如皋市衛(wèi)生健康人才隊伍建設的意見》，實施衛(wèi)生高層次人才引培工程，實施博士常年招聘計劃，用足用活編制政策吸引高層次人才。到2020年，引進碩士研究生以上高學歷衛(wèi)生人才30名。組織實施基層衛(wèi)生人才“強基工程”，通過骨干人才遴選、公開招聘、農村定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)的方式，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。為基層定向培養(yǎng)大專以上學歷衛(wèi)生人才100名、中專學歷農村醫(yī)學人員100名。按照“縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)招村用、鎮(zhèn)村流動”的原則，促進衛(wèi)生人才資源均衡優(yōu)化配置。加強全科醫(yī)生隊伍建設，完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市委編辦、市教育局、市財政局、市人社局）
40.實施智慧健康工程。建設全民健康信息平臺，完善全員人口、衛(wèi)生與健康資源、電子健康檔案、電子病歷和健康知識五大數據庫，基本實現醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、計劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應保障和綜合管理六大應用系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同。強化信息安全服務體系建設。加強信息標準化、規(guī)范化建設，建立基于電子病歷的業(yè)務協(xié)同、數據共享、集成高效的醫(yī)院信息平臺。加快遠程醫(yī)療應用體系建設。促進醫(yī)療健康大數據應用，推進基于全民健康信息平臺的醫(yī)療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。到2020年，全員人口信息、衛(wèi)生與健康資源信息、電子健康檔案、電子病歷、健康知識等五大數據庫覆蓋全市80%以上人口；三級公立醫(yī)院電子病歷應用水平基本達到四級應用水平，二級公立醫(yī)院基本達到三級應用水平；遠程醫(yī)療覆蓋80%中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和全部二級以上公立醫(yī)療機構。（責任單位：市衛(wèi)健委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財政局、市醫(yī)保局）
三、推進舉措
（一）加強組織領導。為加強對健康如皋建設的組織領導，市委、市政府成立由市委副書記、市長任組長的健康如皋建設領導小組（見附件1），統(tǒng)籌負責健康如皋建設工作，研究解決推進過程中的重大問題；領導小組下設辦公室（設在市衛(wèi)健委），具體負責日常工作。同時，建立健康如皋建設聯席會議制度，聯席會議由領導小組成員單位組成，由市政府分管市長召集。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府、各牽頭責任部門為健康如皋建設主要責任單位，務必組織領導到位、職責明確到位、檢查指導到位，確保健康如皋建設取得實效。
（二）突出重點領域。健康如皋建設按照屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則，構建“市規(guī)劃組織、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和部門推進落實、社區(qū)（村）健康服務”的工作體制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要將健康如皋建設納入重要議事日程，對照行動計劃重點任務分解表（見附件2），加強重點領域研究，細化年度工作方案和重點項目，結合工作實際，切實加以推進，并針對具體情況出臺相應的實施細則。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門工作方案和推進實施情況，每半年一次分別于1月、7月上旬報市健康如皋建設領導小組辦公室。
（三）強化督查考核。健全完善考核制度，把健康如皋建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入市委、市政府年度重點和重要民生項目。市委、市政府每年采取定量與定性、日?？己伺c年度考核相結合的方法，對工作實施情況進行專項督查。市健康如皋建設領導小組辦公室要結合本市實際和各部門的實施細則制定更加詳細的考核細則。健全完善通報制度，對健康如皋建設實施情況進行定期通報，針對存在的問題提出整改意見，并加強跟蹤督導。健全完善問責機制，強化工作推進力度，為健康如皋建設營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。