各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市相關部門和單位：

《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法》已經(jīng)十八屆市政府第四十三次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                  如皋市人民政府辦公室

                 2024年12月23日

（此件公開發(fā)布）

如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《江蘇省社會信用條例》等省、市有關文件精神，加快建立全市企業(yè)公共信用綜合評價體系，以公共信用綜合評價支撐分級分類監(jiān)管和“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管執(zhí)法機制，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、守信自律，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據(jù)信用評價指標體系，通過數(shù)據(jù)歸集、分析處理和綜合評價，對企業(yè)進行信用分級分類，建立科學合理的信用分級分類監(jiān)管體系。

第二章  信用評價

第三條  信用評價包括公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價。

第四條  本辦法所稱的如皋市公共信用綜合評價（以下簡稱“綜合評價”）是指基于如皋市政務數(shù)據(jù)共享平臺所歸集的各部門信用信息（含監(jiān)管執(zhí)法信息和公共信用信息等），根據(jù)統(tǒng)一的指標體系對企業(yè)公共信用狀況作出的綜合評價，公共信用綜合評價是實施信用分級分類監(jiān)管的基礎。

本辦法所稱企業(yè)，是指在我市生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，包括各類法人企業(yè)、非法人企業(yè)及其分支機構，不包括農民專業(yè)合作社和個體工商戶。信用分級分類監(jiān)管工作，按照分步推進、先行先試的原則，試點企業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)和工程建設類企業(yè)，工程建設類企業(yè)設立特色應用模塊。

第五條  行業(yè)信用評價，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門根據(jù)本行業(yè)領域特點及自身掌握的信用信息作出，行業(yè)信用評價結果納入公共信用綜合評價指標體系。

第六條  市場信用評價，由行業(yè)協(xié)會商會、公用事業(yè)服務公司、信用服務機構等第三方機構對相關企業(yè)作出信用評價。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、公用事業(yè)服務公司、信用服務機構等第三方機構積極開展市場信用評價。

第七條  數(shù)據(jù)歸集原則上通過系統(tǒng)對接的方式實時報送，如部門和行業(yè)有特殊規(guī)定，則每月至少向政務數(shù)據(jù)共享平臺報送一次最新信息。評價系統(tǒng)自動生成公共信用綜合評價結果，并以實時共享的方式推送給有關行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門等單位，公共信用綜合評價原則上每月進行一次，供政府機構、金融部門以及行業(yè)商會協(xié)會等在實施行政審批、信用監(jiān)管、金融信貸等方面參考，不作為政府部門對信用主體信用狀況的背書。

第八條  公共信用綜合評價從司法監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、市場行為、自身素質和風險提示五個維度設置評價指標，賦予每個信用主體1000分基本分值，在此基礎上，設置減分項、加分項兩類指標。

（一）減分項分五類16個指標:

1.司法監(jiān)管信息：法院公布的失信被執(zhí)行人或被采取限制高消費措施的被執(zhí)行人、法院公布的被執(zhí)行人（除執(zhí)行完畢）、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔責任方；

2.行業(yè)規(guī)范信息：政府部門公布的失信懲戒對象、行政處罰（不含警告）、行政強制執(zhí)行、行業(yè)主管部門信用重點關注名單；

3.市場行為信息：違反許可信用承諾、監(jiān)管執(zhí)法部門經(jīng)營異常名錄、違反信用監(jiān)管承諾、高管失信信息、市場信用評價失信信息；

4.自身素質信息：統(tǒng)計和稅務等部門開展的通用行業(yè)評價等級較低單位、生態(tài)環(huán)境、應急管理和海關等部門開展的單一行業(yè)評價等級較低單位、國家綜合信用評價等級較低單位；

5.風險提示信息：警告類行政處罰或失信提示警示教育等。

（二）加分項分三類7個指標:

1.行業(yè)規(guī)范信息：包括政府部門公布的聯(lián)合激勵對象（守信紅名單）；

2.自身素質信息：統(tǒng)計和稅務等部門開展的通用行業(yè)評價等級較高單位，生態(tài)環(huán)境、應急、海關等部門開展的單一行業(yè)評價等級較高單位、國家綜合信用評價等級較高單位；

3.榮譽獎勵信息：單位獲得縣（市）級以上表彰或獎勵情況、單位主要負責人獲得縣（市）級以上表彰或獎勵情況、單位慈善捐贈等履行社會責任情況。

公共信用綜合評價指標體系（詳見附件1），根據(jù)實際情況，及時進行動態(tài)調整和優(yōu)化。

第三章  信用分級分類

第九條  企業(yè)分類。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征，分為重點類企業(yè)、一般類企業(yè)、工程建設類企業(yè)。

重點類企業(yè)，指從事疫苗、藥品、食品、特種設備、危險化學品等直接關系人民群眾身體健康、生命安全的特殊行業(yè)及涉及社會穩(wěn)定的金融、生態(tài)環(huán)境等重點領域企業(yè)。重點類企業(yè)在按照該行業(yè)或領域現(xiàn)有方式監(jiān)管的同時，按照信用等級享受同等激勵措施或約束措施。

一般類企業(yè)，指除特殊行業(yè)、重點領域外的其他企業(yè)。對一般類企業(yè)，按照本辦法確定的信用等級，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、精準監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管等監(jiān)管方式，并進行動態(tài)調整。

工程建設類企業(yè)，指在我市從事房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修、設備安裝等建筑活動的具有施工總承包資質和專業(yè)承包資質的市內外企業(yè)，按照本辦法確定的信用等級，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、精準監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管等監(jiān)管方式，并進行動態(tài)調整，形成行業(yè)特色應用模塊。

第十條  信用分級。信用主體分為五個信用等級:優(yōu)秀守信類信用主體為A+級；良好守信類信用主體為A級；基本守信類信用主體為B級；一般失信類信用主體為C級；嚴重失信類信用主體為D級。

第十一條  分級標準。企業(yè)初始賦分1000分，新辦企業(yè)滿兩年后依分方可晉升為A+級；行業(yè)評價為最低等級的，不能評為A+級。如皋市公共信用綜合評價分級標準見附件2。

第十二條  企業(yè)有下列情況之一的，信用等級直接判為D級：

（一）被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

（二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

（三）發(fā)生較大及以上質量事故的；

（四）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）發(fā)生較大及以上食品安全事故的；

（六）進入破產(chǎn)程序，列入失信被執(zhí)行人等依法依規(guī)被認定為嚴重失信黑名單、無證經(jīng)營、刑事犯罪等造成惡劣社會影響的其他嚴重失信情形。

事故性質定義參照國家及相關行業(yè)主管部門認定標準，處理結果和定級實時報送給市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心。

第十三條  直接判為D級的信用主體，不良行為未改正或處于持續(xù)狀態(tài)的，信用加分信息只作為記錄，不能改變信用積分和等級；不良行為得到改正或不良行為狀態(tài)結束的，按照正常程序進行綜合評價。

第四章  差異化監(jiān)管

第十四條  對A+、A級企業(yè)給予下列激勵:

在行政管理、公共服務事項中提供綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利措施。

檢查和監(jiān)管方面，對A+級企業(yè)，無事不擾、有因必查。無事不擾，以企業(yè)全面自治為主，在開展日常檢查、專項檢查時降低50%的抽查比例，減少檢查頻次。有因必查，有投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項檢查、案件線索轉辦交辦等情形的，采取書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查措施，必要時實行現(xiàn)場檢查。

對A級企業(yè)，在開展日常檢查、專項檢查時降低20%抽查比例，減少檢查頻次。

第十五條  對B級企業(yè)常規(guī)檢查、常規(guī)監(jiān)管。

第十六條  對C級企業(yè)重點檢查、重點監(jiān)管。在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，提高20%抽查比例和頻次進行行業(yè)監(jiān)管。

第十七條  對D級企業(yè)嚴格檢查、嚴格監(jiān)管。

（一）在開展日常檢查、專項檢查時提高40%抽查比例，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查，列為重點關注對象；開展專項整治時列為重點整治對象；

（二）在行政管理、公共服務事項中暫停容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利措施；

（三）在財政性資金補助、項目支持、創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實施中，作出相應限制；

（四）限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目，或者予以提高保證金比例；

（五）在評比表彰中，作出相應限制；

（六）依法撤銷相關榮譽；

（七）依法依規(guī)限制取得相關資質，限制行業(yè)準入。

第十八條  第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的執(zhí)行，由各部門結合自身實際制定本部門監(jiān)管實施細則。

第十九條  當行業(yè)信用評價與公共信用綜合評價結果不一致時，行業(yè)監(jiān)管依據(jù)其行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，綜合支持措施結合兩項評價結果統(tǒng)籌執(zhí)行。

第二十條  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)章程對信用狀況良好的會員采取重點推薦、表揚獎勵、提高評價等級等措施，對信用狀況不良的會員采取警示告誡、通報批評、降低評價等級、取消會員資格等措施。

第五章  信用主體權益保護

第二十一條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要加強信用主體信用信息安全保護，建立健全安全管理、查詢使用、應急處理等制度，保障信用主體信用信息在信用評價、分級分類全過程的安全。

第二十二條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要建立信用主體信用評價、信用分級分類活動全流程管理體系，建立侵權責任追究機制，對泄露、篡改信用主體信用分級分類結果或者利用信用分級分類結果謀私等行為，依法進行處罰，切實保護信用主體合法權益。

第二十三條  建立異議處理機制。信用主體對有關信用評價結果存在異議的，可以向市公共信用信息平臺、行業(yè)主管部門提出異議申請，有關單位在7個工作日內處理完成。對確屬錯誤的信息要及時予以更正或撤銷，市公共信用信息平臺、行業(yè)主管部門要重新對其進行信用評價；對由于數(shù)據(jù)更新不及時、不齊全或錯誤認定等原因造成評價結果不準確的，市公共信用信息平臺、行業(yè)主管部門要及時采取措施消除不良影響，補充完善數(shù)據(jù)，重新作出評價和分級分類。

第二十四條  完善信用修復制度。推行處罰即告知修復流程制度，失信信用主體在規(guī)定期限內糾正失信行為，消除不良影響的，在滿足最低公示期后，即可通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等方式開展信用修復。修復完成后，按程序及時停止公示其失信記錄，停止失信懲戒措施，確保失信信息動態(tài)更新，準確反映信用主體實際信用狀況，為信用主體信用評價、分級分類提供真實有效的數(shù)據(jù)支撐。

第六章  組織保障

第二十五條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要認真貫徹落實市委、市政府關于加強企業(yè)信用分級分類監(jiān)管的工作部署，高度重視信用分級分類工作，按照上級有關規(guī)定，強化失信懲戒對象認定、失信警示約談整改、行業(yè)重點關注名單、失信懲戒措施清單等制度設計，細化責任分工和具體措施，推動信用分級分類監(jiān)管順利實施。市發(fā)改委加大督查考核力度，確保工作順利推進。

第二十六條  各行業(yè)主管部門、監(jiān)管執(zhí)法部門要加大信用信息歸集共享力度，準確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的信用信息，確保評價結果科學合理。

第二十七條  建立部門間工作協(xié)商機制和聯(lián)絡員制度。市發(fā)改委協(xié)同有關部門加強組織協(xié)調，及時調度信用分級分類工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決。

第七章  附則

第二十八條  本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。原《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法（試行）》（皋政辦規(guī)〔2022〕4號）同時廢止，本辦法由市發(fā)改委做好宣傳解讀工作。

附件：1.如皋市企業(yè)公共信用綜合評價指標體系

      2.如皋市企業(yè)公共信用綜合評價分級標準

解讀：《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法》政策解讀

圖解：《如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管實施辦法》圖解

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